据报道，全国失能老人已达940万，其中城市194万，农村746万，还有部分失能老人1894万。为了让这些失能老人能得到最基本的照料，民政部相关负责人指出，第一，应尽快在全国普及80岁以上无养老金的老人按月发放高龄津贴；第二，全面推广养老护理津贴制度，对失能老人护理发放津贴。各级政府应兴建以长期护理为基本服务内容的养老院，解决失能老人的护理问题，建设一支专业性比较强，又有适度待遇的庞大的护理员队伍。

　　方向之究

　　延长居家养老服务时间

　　“失能老人得不到及时照顾，与当前居家养老服务面还不宽有关。”市民政局社会福利处处长陈国民说。

　　这些年杭州的居家养老服务一直走在全国的前列，但还有需要进一步深化的地方，要更贴近老人需求。

　　政府要放低门槛，让更多的老年人享受到居家养老服务。前面的对策说到底关系到政府投入的问题，譬如对困难的失能老人每天提供一个小时的服务，按照每小时15元计算，一个月也要450元，如果增加一倍，每月每位失能老人就要增加450元的投入。目前国内只有上海对高龄老人发放护理补贴，杭州主要还是将资金用于购买服务，补贴给了居家养老服务机构。各级政府在居家养老投入上应逐年有较大幅度的增长，针对失能老人的服务时间应该延长，重点向失能老人倾斜。

　　八成居家养老助老员要持证上岗

　　从事老年护理的主要有两类，一类是养老机构里的养老护理员，另一类是居家养老助老员。10年之前杭州市就开始进行养老护理员培训了，但护理员队伍流动性比较大，刚来培训好不久就走掉了，目前机构里的护理员70%左右持证上岗。

　　陈国民介绍，从前年开始，杭州市开始培训居家养老助老员，由杭师大护理学院的老师教授理论知识，养老机构里的高级护理员进行实践操作培训，目前全市有250位助老员经培训合格后，领到了市劳动和社会保障局劳动技能培训中心颁发的合格证。不过，杭州市居家养老助老员队伍中，绝大多数还没有实现持证上岗。杭州市计划通过五年努力，80%的养老护理员和居家养老助老员都能实现持证上岗。

　　鼓励民办养老机构发展

　　就政府而言，“三无老人”由政府承担了下来，养老问题已经得到解决。但独居的失能老人政府还是提倡到机构里进行养老。经济上承担不了，可以将自己住的房子出租，用租金和退休金来承担机构养老费用。

　　不过，目前，杭州市的机构养老床位远远不能满足老人的养老需求。

　　陈国民说，省政府给杭州市下达的指标是要到2012年每百位老人拥有3张机构养老床位，到去年底，杭州市每百位老人只拥有1.94张床位，到2012年要完成每百位老人3张床位的目标，全市就要增加1万多张床位，而建一张床位要15万元，短期内很难完成。

　　目前，杭州市对老龄事业利用社会资源促进养老意识也不足，养老机构床位中，83%是政府兴办，只有17%是民办机构办的床位。周边城市中，温州民办养老机构床位数占67%，宁波占50%，南京占60%，上海占52%.“政府应该下大力气支持民办养老机构的发展，目前对民办养老机构也有补贴，机构床位多了，自然也不会挑挑拣拣了，失能老人才能够得到更好的照顾。”

　　至于在社区附近兴建小型的养老院，这也涉及场地问题。如果是街道以下政府公办性质的，可由福利彩票公益金给予每家3万到5万元的补贴，如果是非营利性社会办的50张以下养老机构，每张床位每年可享受1000元的政府补贴，补助期为5年。